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        關于對省政協十二屆三次會議《關于大力推進“飛地經濟”發展的建議》第0221號提案的答復

        時間:2020-06-27來源:
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        姜淑艷委員: 

          您提出的《關于大力推進“飛地經濟”發展的建議》提案已收悉,現答復如下: 

          一、葫蘆島市“飛地經濟”發展現狀 

          近兩年,我市大力發展“飛地經濟”,通過強化頂層設計、加大政策支持、狠抓招商引資、推進項目落地、加快標準化廠房建設、強化督查考核,切實實現了以“飛地經濟”推動脫貧攻堅、拉動對外開放、聯動區域合作、牽動鄉鎮招商、帶動城市轉型、盤活閑置資源的效果,有關工作走在全省前列。2019年9月25日,全省推進“飛地經濟”現場會在我市召開。新華社、央廣國際、中國新聞網、中國改革報、遼寧日報等國家和省級新聞媒體20余次報道我市經驗做法。 

          目前,我市共設6個省級“飛地經濟”園區,總占地面積1.5萬畝,建設完工標準化廠房50萬平方米。2020年1—5月,全市新增35個“飛地”項目,計劃總投資36.26億元。至此,“飛地”項目總數已達166個(含47個總部經濟項目),計劃總投資108.3億元。項目全部投產后,預計每年實現稅收12.7億元,增加鄉鎮財政收入2.3億元。市、縣兩級全部成立“飛地辦”機構,共有100余人從事日常工作。市政府出臺《葫蘆島市支持“飛地經濟”發展獎勵政策》,市級財政安排專項資金、基金1億元,實際使用1922.45萬元;與金融機構簽訂20億元授信貸款合作協議,為多家企業提供或預約貸款9億元。經市直有關部門協調,為川鐵軌道和秦漢新能源項目爭取省專項補助資金1550萬元?!帮w地經濟”納入“重強抓”專項行動和績效考核體系,2019年有15個先進鄉鎮和企業獲得800萬元獎勵。 

          二、重點工作開展情況 

          2020年以來,結合工作實際和民盟市委建議,在市委、市政府的統一部署下,葫蘆島市飛地辦積極協調各縣(市)區進一步解放思想,創新發展理念,強化政策支撐,抓好精準招商,加快項目建設,推動“飛地經濟”取得新進展。 

          (一)切實轉變思想觀念,探索特色發展模式。 

          1. 完善頂層設計,提高思想認識。年初全市“兩會”上,市政府再次把發展“飛地經濟”寫入《政府工作報告》,提出新增100個以上“飛地”項目,新建、改造標準化廠房50萬平方米的年度任務。2月27日和3月18日,市政府先后召開全市“飛地經濟”工作會議和“飛地經濟”工作調度會議,對有關工作進行部署。在市長辦公會議、市政府黨組會議、市政府常務會議上,市長王力威多次提及發展“飛地經濟”的重要性。3月2日、3月9日和5月10日,我市先后印發《葫蘆島市人民政府關于進一步加快“飛地經濟”發展的通知》《葫蘆島市做好做大特色文章 抓好“飛地經濟”落實方案》和《葫蘆島市推進“飛地經濟”集群發展工作方案》,明確重點工作內容。各縣(市)區、鄉鎮也進一步增強發展“飛地經濟”的緊迫感和責任感,在完善“飛地辦”機構、出臺工作方案的同時,不斷探索跨區域項目“互飛”模式,明確鄉鎮招商主體責任,加快項目引進和標準化廠房建設,推動支持政策落實,全力做好做大“飛地經濟”特色文章。 

          2. 擴大“飛地區域”,強化要素保障。今年,我市打破“飛地園區”界線束縛,堅持所有開發區(園區)皆為“飛地”,一律對鄉鎮招商項目開放,凡是鄉鎮招商項目一律視為“飛地”項目、享受市級“飛地”政策,推動項目集聚化、產業集群化發展。落地項目只要簽定稅收分成協議,落在園區外也可以視為“飛地”項目,有效解決了土地指標短缺、“飛地園區”承接能力不足等問題。同時,明確鄉鎮招商主體責任,依托各開發區產業定位,加大招商引資力度,推進項目盡快落地、投產、達效,產生稅收,實現分成?!帮w地經濟”支持力度持續加大,在去年市本級設立1億元獎勵資金的基礎上,今年增至2億元,協調金融授信貸款也增至30億元,全力促進“飛地”企業集群壯大、鄉鎮財政收入增長。 

          3. 嚴格獎懲考核,建立容錯機制。年初,我市繼續把“飛地經濟”工作納入“重強抓”專項行動和績效考核體系,以督查考核倒逼責任落實、任務落地、指標完成。同時,全面兌現“飛地經濟”獎勵政策,對完成任務好的單位和鄉鎮繼續給予資金獎勵,從貼息補助、項目獎勵、基礎設施建設等方面對企業予以扶持。建立容錯糾錯機制,寬容干部在推進“飛地”工作創新中的失誤錯誤。加強督導檢查,對工作推進緩慢、落實效果差、任務完成不好的地區和部門進行約談、問責。 

          (二)復制推廣金磐模式,打造特色“飛地園區”。 

          1. 復制金磐模式,委托運營管理。各地區認真學習復制建昌縣與浙江金磐開發區合作共建“脫貧攻堅飛地產業園”經驗,探索實施委托招商運營管理新模式,與第三方機構合作招商,共建“飛地園區”。興城市推進經濟開發區與正華集團合作,建設健康醫療防護材料產業園;綏中縣推進與北京谷川聯行合作,擬在標準化廠房建設方面開展招商;建昌縣八家子食品“飛地產業園”將標準化廠房建設委托給天津歐易客供應鏈管理有限公司進行招商、管理及運營,已與6家食品加工企業達成投資意向;連山區與京津冀和長三角等地區企業聯系,擬共建“飛地園區”;龍港區吸引優秀運營公司、企業或社會組織,建設創新創業孵化基地,并謀劃“渤海研究院”項目,加強與央企集團合作;南票區對接葫蘆島經濟開發區,圍繞游艇項目上下游產業鏈條招引一批“飛地”項目。 

          2. 打造“特色飛地”,推進產業集聚。按照市政府提出的打造“特色飛地產業園”要求,各地區結合產業特色招引項目,促進集聚發展。興城市推進開發區“日本中小企業飛地園”建設,圍繞北海道海鮮市場項目、富山縣中草藥種植基地及深加工項目以及福井縣視光產業項目,與日本企業開展對接;葫蘆島經濟開發區制定了“日本產業園”實施方案,相關工作正在推進中;綏中縣明確東戴河新區“承接京津冀飛地產業園”的產業定位,與青牛呼叫中心產業園、賽伯樂科技產業園、北京中關村管委會和中關村發展集團合作,全力打造承接京津冀科技、人才、產業轉移的橋頭堡,“韓國中小企業飛地產業園”已有4家外資企業完成工商注冊手續;建昌縣深化與金磐中谷公司合作,推進“脫貧攻堅飛地產業園”“滿園”發展,并啟動800畝待建區規劃建設,重點面向江浙、上海等地區招商,計劃引進21個項目;連山區突出委托招商和總部經濟特色,依托打漁山經濟開發區創業大廈打造遼西地區總部經濟新高地;龍港區抓好“飛地產業園”建設,以標準化廠房為載體,重點圍繞船舶海工、海洋新材料、核電裝備等三大產業招商;南票區抓好“循環經濟飛地產業園”建設,調整土地指標向B片區(金星工業園區)聚集,滿足項目用地需求;楊家杖子經濟開發區圍繞“資源枯竭飛地產業園”招商,依托錦楊索道有限公司,引進索道設計、制造項目。  

          3. 堅持“筑巢引鳳”,加快標準化廠房建設。為給中小企業入駐提供承接平臺,降低企業運行成本,我市堅持“筑巢”與“引鳳”并舉,采取市場化運作方式,今年繼續新建、改造標準化廠房50萬平方米,現已啟動建設28.8萬平方米。其中,興城市計劃新建標準化廠房7.36萬平方米,并與僵尸企業和金融機構對接,推進開發區閑置土地盤活利用;綏中縣計劃新建標準化廠房10.8萬平方米,供地工作正在推進;建昌縣歐易客食品“飛地產業園”計劃建設5萬平方米標準化廠房、研發中心及綜合服務中心,已全面開工;連山區力爭建設10萬平方米標準化廠房,杭蕭鋼構和打漁山經濟開發區自建廠房已開工;龍港區廠房建設項目一期、二期工程共8.5萬平方米,部分已完工,同步啟動三期4萬平方米建設,預計年底前完工;南票區計劃新建、改造標準化廠房不少于5萬平方米,A片區管委會代建廠房一期項目已開工,力爭10月底前完工。我市還鼓勵開展標準化廠房建設招商,吸引社會資本投資,并鼓勵投資方參與產業招商、項目引進,解決標準化廠房建設資金不足、建設周期長等問題。 

          4. 落實項目管家,優化營商環境。3月初,市政府建立市政府領導包扶機制,分別負責指導各縣(市)區創新發展模式,推進“飛地經濟”加快發展。其中,市長王力威負責綏中縣,常務副市長馮英負責龍港區,副市長朱云負責南票區,副市長黃曉霞負責興城市,副市長馬文志負責建昌縣、連山區。為服務好“飛地”企業,我市完善項目管家制度,建立開發區(園區)全流程服務機制,落實優惠政策,從資金貸款、人才引進、基礎設施建設等方面對企業加強幫扶,切實解決企業在落地、開工、投產中遇到的困難。壓縮審批時限,簡化審批流程,為項目順利落地提供有效保障。目前,市金融發展局正引導金融機構加大“飛地”項目信貸投放力度,幫助綏中川鐵軌道交通項目協調解決1億元融資需求。我市出臺了《葫蘆島市招商引資引薦人獎勵暫行辦法》,對引進“飛地”項目的引薦人給予獎勵。市和新材料產業發展中心指導幫扶10余家企業轉型生產醫用防護物資,并幫助企業快速獲得金融機構授信2000萬元和應急貸款300萬元。我市還出臺《葫蘆島市持續深化項目管家工作 推動經濟高質量發展的實施方案》,為企業創造良好營商環境。 

          (三)加大精準招商力度,促進項目落地投產。 

          1. 拓展招商渠道,開展精準招商。年初以來,各地區在做好疫情防控的同時,堅持“飛地”招商不松懈、項目對接不停滯、服務企業不減弱,引導鄉鎮創新招商辦法,采取以親招商、協會招商、節會招商、資源招商等多種方式,面向京津冀、長三角、珠三角地區開展精準招商。截至5月底,共開展招商活動110余次,新增“飛地”項目35個。目前,興城市在談項目22個,已簽約3個,總投資11億元;綏中縣全年計劃實施“飛地”項目37個,根據京津冀產業轉移項目特點開展招商,已新增7個項目,總投資3.14億元;建昌縣重點面向江浙、上海等地招商,“脫貧攻堅飛地產業園”已新增5個項目,總投資4.45億元。中谷公司正與3家公司接洽工業地產開發事宜,并洽談廣東無人機、江蘇小視科技等4個項目;連山區引導各鄉鎮面向京津冀洽談匯洋新材料、瑞克萊明等7個項目,跟蹤國神智能機器人等6個儲備項目,已新簽約12個項目,總投資14.53億元;龍港區加強與渤船集團的深度合作,共洽談項目12個,已簽約5個,總投資0.87億元;南票區抓好循環產業園區“飛地”招商,已新增簽約項目3個,總投資2.27億元。 

          2. 組織招商培訓,吸引社會資本。今年,市招商引資和項目建設服務中心計劃組織和統籌全市鄉鎮赴京津冀、珠三角、長三角等地區開展“飛地”招商和業務培訓18次,目前正根據疫情走勢安排有關事宜。各地區也自行組織招商活動,提升招商引資實效。我市要求,各縣(市)區要堅決守住底線,招好商、招大商,引進“高大上”項目,堅決不要“三高一低”項目。 

          三、下步工作安排 

          為加快發展“飛地經濟”,我市按照王力威市長提出的“復制、推廣、突破、政策、招商、集聚”發展思路,全力引進“飛地”項目,不斷壯大鄉鎮財源和企業群體,加速鄉村振興,為實現經濟高質量發展奠定堅實基礎。 

          (一)招商引資再加強。突出鄉鎮“飛地”招商主體責任,依托各“飛地園區”產業定位,加大招商引資力度,提升赴京津冀、日韓等地招商頻次,提升招商精準度和實效性。 

          (二)標準化廠房建設再加力。各縣(市)區必須完成5萬平方米建設任務,具備項目入駐條件。鼓勵開展廠房建設招商,采取市場化運作模式,吸引社會資本投資。 

          (三)政策支撐再夯實。各縣(市)區加快完善本地區支持“飛地經濟”發展的政策措施,建立市、縣雙重激勵機制。充分利用好6個省級“飛地經濟”園區,爭取更多的政策資金支持。 

          (四)獎懲機制再完善。加強日常調研調度和督導檢查,對各縣(市)區工作提出指導性意見和建議。在年底結合“重強抓”專項行動對各縣(市)區指標完成情況進行考核,獎勵先進,懲罰后進。 

            

            

                                                                                                                                                                                                          葫蘆島市人民政府 

                                                                                                                                                                                                            2020年6月4日 

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