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        葫蘆島市司法局就《葫蘆島市城市供熱條例(草案)》公開征求意見

        時間:2020-05-12來源:
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        為了進一步增強立法的公開性、透明度,提高立法質量,司法現將《葫蘆島市城市供熱條例(草案)》全文公布,征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2020522日前對征求意見稿提出意見。有關單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到葫蘆島市司法。

        郵 箱: hldfzbfgk@163.com

        通訊地址:葫蘆島市龍港區龍灣大街151010房間。

        郵政編碼:125000

         

        葫蘆島市城市供熱條例(草案)

        (征求意見稿)

        第一章  總則

        第一條 為加強城市供熱管理, 維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益,保護環境,節約能源,提高城市供熱質量,依據《遼寧省城市供熱條例》及有關法律法規,結合我市實際,制定本條例。

        第二條 本條例所稱城市供熱,是指在城市規劃區及其他實行城市化管理的地區內由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為用戶提供生產和生活用熱的行為。

        本條例所稱熱源單位,是指利用自行生產的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

        本條例所稱供熱單位,是指取得供熱許可證,利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營的單位。

        本條例所稱熱用戶,是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

        第三條  本市行政區域內城市供熱的規劃、建設、生產、經營、使用和管理均適用于本條例。

        第四條 市、縣(市)區政府供熱行政主管部門負責本行政區域內的供熱監督管理工作,其所屬的供熱管理機構負責監督管理工作的具體實施。                        

        發展改革、自然資源、財政、民政、人力資源和社會保障、物價、生態環境、市場監督等有關部門,應當按照各自職責做好供熱管理工作。

        第五條  鼓勵和扶持利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業,推廣使用安全、高效、節能、環保的供熱新技術、新工藝、新材料和新設備。

        第二章  規劃與建設

        第六條 市、縣(市)區供熱行政主管部門應當會同發展改革、自然資源等部門,依據城市總體規劃,編制市、縣(市)區供熱專項規劃,報本級人民政府批準后實施。

        經批準的供熱專項規劃,任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的,應當報原批準機關批準。

        第七條 供熱行政主管部門應當根據供熱專項規劃,統籌安排熱源建設和管網布局。熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項規劃確定的管網布局和供熱方案,擅自為建設單位接入供熱管網。符合供熱專項規劃的新建、擴建、改建供熱工程,應當經市、縣(市)區供熱行政主管部門審查同意后,按照有關規定辦理相關審批手續。工程竣工后,建設單位應當組織供熱等單位按照國家和省有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。

        第八條 供熱工程的勘察、設計、施工、監理,應當由具有相應資質的單位承擔,并執行國家和省有關技術標準和規范。新建建筑須先報請供熱行政主管部門確定供熱單位,供熱單位須參與新建建筑采暖工程的設計、施工監督及竣工驗收等工作。

        第九條 新建建筑應當按照有關規定安裝供熱計量和室溫調控裝置。未按照規定安裝的,不得進行工程竣工驗收備案。

        由供熱單位選購符合國家相關標準的供熱計量和室溫調控裝置,其費用由建設單位承擔。供熱計量和室溫調控裝置安裝、使用和維護等具體事項,按照省供熱行政主管部門制定辦法執行。

        第十條 新建、擴建、改建建筑增加供熱面積的,建設單位應當按照國家有關規定交納城市基礎設施配套費。城市基礎設施配套費中用于供熱建設的資金,應當按照規定納入財政預算管理,??顚S?。

        第十一條 在已建成和規劃建設的熱電聯產集中供熱管網范圍內,不得批準新建、擴建除供熱調峰鍋爐以外的永久性燃煤鍋爐。

        政府主導大力發展熱電聯產及清潔能源供熱項目。對現有的分散供熱燃煤鍋爐房,城市供熱行政主管部門應當制定規劃,統籌安排,分期分批在限期內完成集中供熱改造,并不得向用戶收取供熱管網建設、改造費用。

        第三章  供熱設施管理

        第十二條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他相關設施。

        城市供熱設施分為共用供熱設施和自用供熱設施:(一)共用供熱設施(含住宅樓外的供熱設施和樓內的共用供熱設施)由供熱單位負責維護、管理,更換供熱設施的費用由供熱單位承擔;(二)已經分戶供熱的住宅用戶自用供熱設施,已安裝熱計量表的以熱計量表為界,未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界,熱計量表或者鎖閉閥以內(不含熱計量表和鎖閉閥)的供熱設施,共用供熱設施的更新、改造、維修、養護由供熱單位負責,不得向用戶收取供熱費以外的其他費用,已經分戶供熱的住宅用戶室內供熱設施,由用戶負責日常管理,可以委托供熱單位負責維護,更換供熱設施的費用由用戶承擔,但因供熱事故造成的除外。

        第十三條 新建建筑供熱設施的保修期為兩個供熱期,在保修期內建設單位負責供熱設施的改造、維修和養護。保修期滿后,建設單位將運行正常的供熱設施移交給供熱單位管理。

        用戶室內采用非散熱器采暖設施的,供熱單位不予維修。非居民住宅用戶的供熱設施維護、管理責任,由供用熱雙方在合同中約定。

        第十四條 供熱單位應當對管理范圍內的供熱設施進行定期巡檢,發現共用供熱設施(含住宅樓外的供熱設施和樓內的共用供熱設施)存在隱患的,應當及時消除;用戶自用供熱設施存在隱患的,應當告知用戶及時消除。

        供熱單位應當按照相應的技術標準和供熱行政主管部門要求,定期對供熱設施進行檢查、維護和更新改造,并于每年10月15日前完成年度檢修,保證供熱期內設施完好。

        供熱單位按照國家有關規定提取的供熱設施折舊費,應當專項用于供熱設施的更新改造,供熱行政主管部門應當對其提取、使用情況監督檢查。  

        第十五條 在供熱期間,供熱設施發生突發故障的,供熱單位應當立即進行搶修。對影響搶修的其他設施,供熱單位可以采取合理的應急處置和現場保護措施,并及時通知用戶和有關單位。應急處置期間,公安、交通等有關部門應當予以配合。

        第十六條 住宅用戶室內供熱設施發生漏水等故障,對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影響時,供熱單位應當立即采取應急措施,并及時通知相關用戶;需要入戶搶修而用戶不能及時到達現場的,供熱單位應當會同公安、社區或者居民委員會人員到達現場入戶搶修,有物業服務的,物業服務企業應當予以配合。搶修后,現場人員應當在搶修單上簽字,并共同做好用戶財產安全保障工作。

        供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用戶財產損失的,供熱單位應當承擔相應賠償責任;因用戶原因造成損失的,由用戶承擔責任。

        第十七條 熱源單位和供熱單位對其管理的重要供熱設施,應當設置明顯、統一的安全警示識別標志,并采取相應的安全保障措施。

        任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志。

        第十八條  在共用供熱設施保護范圍內進行施工的,施工單位在開工前,應當查明有關地下供熱管網的情況;影響供熱設施運行和安全的,應當與供熱單位協商確定相應的保護措施。

        因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的,施工單位應當與供熱單位協商確定方案后方可實施。

        在施工中造成供熱設施損壞的,應當及時通知供熱單位修復,并承擔修復費用,賠償相應損失。

        第十九條 禁止任何單位和個人損害供熱設施或者影響其使用功能的下列行為:

        (一)在供熱設施外緣1.5米范圍內實施挖掘、鉆探、打樁、采砂、取土、爆破、排放腐蝕性液體和其他有害作業;

        (二)擅自將自建供熱設施與共用供熱設施相連接;

        (三)依托鍋爐房或者地上管網設施搭建構筑物,利用供熱設施做牽拉、吊裝等承重作業,利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體;

        (四)在地下管道上方建筑施工,堆放物料或植樹;

        (五)向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨(雪)水、污水、傾倒垃圾等;

        (六)將室內供熱明管砌入建筑物或者隔墻內;

        (七)其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。

        造成供熱設施損壞的,應當及時通知供熱單位修復,并承擔修復費用,賠償相應損失。

        第四章  供熱與用熱

        第二十條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶應當在供熱期前依法簽訂供用熱合同。用戶發生變更的,應當與供熱單位辦理合同變更手續。合同示范文本由市供熱行政主管部門會同市市場監督部門監制。

        第二十一條 供熱期為每年11月1日0時起至次年3月31日24時止。未經市人民政府批準,供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

        遇到特殊天氣,市人民政府可以根據氣象變化情況,決定提前或者延長供熱,并給予供熱單位相應補償。補償辦法由市供熱行政主管部門會同財政等相關部門制定,報市人民政府批準。

        第二十二條 在供熱期內,除不可抗力和用戶的原因外,供熱單位應當保證住宅用戶的臥室、起居室(廳)溫度不低于18攝氏度,其他部位的溫度,應當符合設計規范標準要求。非住宅供用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的,從其約定,但約定應當符合國家標準和規范。

        第二十三條  取得供熱許可證應當符合下列條件:

        (一)具備法人資格;

        (二)具有穩定的熱源;

        (三)具有與供熱規模相適應且符合國家節能環保要求的供熱設施;

        (四)具有與供熱規模相適應的資金;

        (五)具有固定的、符合安全條件的經營場所;

        (六)具有與供熱規模相適應的專業技術人員、安全管理人員以及維護檢修隊伍;

        (七)具有完善的管理制度、服務規范和可行的經營方案;

        (八)沒有擅自停熱、歇業或者棄管記錄;

        (九)具備法律、法規規定的其它條件。

        第二十四條 在供熱期間,供熱單位應當保證安全、穩定、連續供熱,實行24小時不間斷服務,加強巡視檢查,發現問題或者接到報修,應當及時處理,不得擅自停止供熱。向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位,應當依法保障供應,不得擅自中斷。采用分散鍋爐間歇式供熱的,每天鍋爐供熱運行時間不得少于16小時。

        供熱設施發生故障不能正常供熱,需要停熱8小時以上的,熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶,并立即組織搶修,及時恢復供熱,同時報告所在地供熱行政主管部門。

        第二十五條 熱源單位和供熱單位應當制定安全生產管理制度、安全操作規程、供熱事故搶修搶險應急預案和文明服務規范。加強供熱設施運行情況的日常管理,定期進行應急演練,向社會公示服務內容、服務標準和辦事程序,公開收費標準和報修電話,及時處理用戶反映的供熱問題。除常規收費窗口外,還應當建立網絡收費系統,方便用戶繳費。接受公眾、新聞媒體等社會輿論監督。      

        第二十六條 用戶認為室內溫度低于本條例規定最低溫度或者合同約定溫度的,應首先向所在供熱單位報修,經維修仍不能達標的,可以要求供熱單位測溫。供熱單位不入戶測溫或測溫有爭議的,用熱戶可向所在地供熱行政主管部門投訴,由所在地供熱行政主管部門安排人員入戶測溫。因供熱單位責任造成用戶居室溫度不達標的,按照省行政主管部門制定的規定執行。

        第二十七條 具備熱計量收費條件的建筑,供熱單位應當實行熱計量收費。未實施計量收費的房屋,按照房屋建筑面積交納熱費。房屋建筑面積以《房屋所有權證》記載的建筑面積為準。非住宅建筑及復式結構住宅建筑室內層高以3米為熱費計收基數,每超過0.1米,按照熱費標準加收3%;文化、教育、衛生、體育等公益性建筑加收至100%為止。未計入房屋建筑面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等原則上不予供熱;但用戶要求供熱的,應當先向供熱單位提出申請,在不影響熱平衡并且具備條件下,供熱單位可以同意供熱,雙方簽訂供用熱合同,按照新增面積計收費用。閣樓安裝供熱設施的,凈高在2.10m及以上的部位按照全面積收費;凈高在1.20m及以上至2.10m以下的部位按照1/2面積收費;凈高在1.20m以下的部位不收取熱費。地下室、車庫安裝供熱設施的,層高在2.20m及以上的按照全面積收費;層高在2.20m以下的按照1/2面積收費。

        第二十八條 供熱單位按照市價格主管部門核定的供熱價格和計費辦法收取熱費,并使用稅務部門統一印制的專用票據,不得以分戶供熱前單位拖欠的陳舊熱費等理由拒絕供熱。各級各類幼兒園(所)、居民社區辦公用房、物業用房的采暖費均按居民供暖價格標準繳納。

        第二十九條 用戶應當在供熱期開始前或者按照合同的約定及時交納采暖費。用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同,但已形成事實供用熱關系的,用戶應當按照規定交納采暖費。          

        用戶要求暫停供熱的,應當在當年9月30日前到所轄供熱單位辦理停供手續。

        已分戶用戶在11月10日前仍未繳供熱費,供熱單位應予以停供,視情況收取不超過15日的供熱費,且不得收取其他附加費。

        對供熱轄區內愿意按規定繳納供熱費,要求正常供熱的用戶,供熱單位不得收取任何附加費用。

        在供熱期內恢復供熱的,應一次性繳納當年全額供熱費,供熱單位不得收取其他任何附加費用。

        未采用分戶供熱的用戶恢復供熱時,供熱設施由用戶自行安裝恢復,經供熱單位驗收合格后實施供熱。

        對暫停供熱的用戶,收取全額采暖費10%的供熱設施運行基礎費。使用自用燃氣鍋爐供熱的用戶除外。

        第三十條  新建建筑供熱設施保修期為兩個供熱期。在保修期內,不得暫停供熱。未辦理入住手續的房屋,由建設單位承擔供熱費;己辦理入住手續的房屋,由房屋購買人承擔供熱費。

        第三十一條 用戶不得有下列行為:

        (一)擅自改動室內供熱設施,確實影響供熱質量;

        (二)擅自安裝放水閥、循環泵;

        (三)擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等;

        (四)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽;

        (五)擅自擴大供熱面積;

        (六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理;

        (七)其他影響供熱設施正常運行和供熱質量的行為。

        用戶出現上述行為造成溫度未達標的,由其自行承擔責任,但用戶已按照供熱單位要求改正的除外。  

        第五章  供熱監督與管理

        第三十二條 對供熱專項規劃中新增的供熱區域,供熱行政主管部門應當通過招投標確定熱源單位或者供熱單位。

        第三十三條 供熱經營實行許可證制度。供熱單位依法取得供熱行政主管部門核發的供熱許可證后,方可從事供熱經營活動。供熱單位應當按照供熱許可證規定的范圍供熱,不得擅自轉讓供熱許可證。

        供熱許可證實行分級審核、分級核發,具體辦法按照《遼寧省供熱經營許可管理辦法》執行。

        第三十四條 供熱單位不得擅自停業、歇業。確需停業或者歇業的,供熱單位應當在供熱期開始6個月前向所在地供熱行政主管部門提出申請。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。準予停業或者歇業的,應當收回供熱許可證,并對供熱范圍內的用戶用熱作出妥善安排;不準予停業或者歇業的,應當書面說明理由。

        供熱單位轉讓供熱設施經營權的,應當向供熱行政主管部門提出申請,經批準后,方可辦理轉讓手續;轉讓方與受讓方應當簽訂轉讓協議,并向供熱行政主管部門備案。

        第三十五條  供熱單位無法保障安全穩定連續供熱、嚴重影響公共利益,供熱行政主管部門協調、督促無效的,經市或者縣人民政府批準,供熱行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位實施應急接管,組織接管方與被接管方簽訂供熱設施應急接管協議。接管期間,保障正常供熱產生的費用,由被接管方承擔。

        實施應急接管的,應當聽取被接管方的陳述與申辯,并在其供熱范圍內公告。所在地街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、物業服務企業等單位應當予以配合。

        第三十六條 供熱單位有下列情形之一,供熱行政主管部門應當實施應急接管:

        (一)供熱設施存在重大安全隱患,經有關部門催告,拒不消除的;

        (二)供熱設施發生重大故障或者事故,無法在規定期限內恢復供熱的;

        (三)擅自停業或者歇業的;

        (四)無故中斷供熱持續48小時,或者縮短供熱運行期的;

        (五)用戶投訴量大,反映問題集中且屬實,不能保證安全、穩定、連續供熱的;

        (六)供熱單位申請被接管的;

        (七)其他嚴重影響供熱公共利益的。

        第三十七條 供熱價格和計費辦法由市價格主管部門會同供熱等有關部門制定,供熱價格標準應包括按供熱面積計費標準和按熱計量計費標準,報市人民政府批準后公布實施。

        市價格主管部門應當會同供熱行政主管部門根據煤炭市場價格變動情況,建立煤熱價格聯動機制,報市人民政府批準。

        市人民政府應當結合實際情況,實行職工供熱費補貼隨工資發放制度。企業及其他單位應制定本單位職工供熱費補貼辦法,全面實行誰用熱、誰繳費。

        第三十八條 供熱行政主管部門應當建立城市供熱信息平臺管理制度,實現供熱信息共享和網絡化監督管理,對供熱單位的供熱設施運行情況實行實時遠程監控,采集供熱相關數據信息。

        供熱行政主管部門應當建立供熱質量綜合評價制度,對供熱單位的供熱設施運行、維護服務以及安全管理等情況進行檢查和考核,并建立誠信檔案。供熱期滿后30日內,供熱行政主管部門應當對供熱單位進行供熱質量綜合評價。

        供熱行政主管部門應當建立供用熱舉報和投訴制度,公布舉報電話和電子信箱,接受舉報和投訴。受理舉報和投訴后,應當依法調查處理,并將處理結果告知舉報人或者投訴人。

        第六章  法律責任

        第三十九條 建設單位違反本條例規定,由供熱行政主管部門按照下列規定予以處罰:

        (一)未按照供熱行政主管部門確定的供熱方案進行建設的,責令限期改正;逾期不改正的,處20萬元罰款;

        (二)未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的,責令停止使用,限期改正,處供熱工程合同價款的15%罰款;

        (三)新建建筑未按照規定安裝符合國家相關標準的供熱計量和室溫調控裝置的,責令限期改正;逾期不改正的,住宅建筑按照建筑面積處每平方米25元罰款,非住宅建筑處安裝供熱計量和室溫調控裝置所需價款的2倍罰款。

        第四十條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規定,由供熱行政主管部門按照下列規定予以處罰,造成損失的,依法承擔賠償責任:

        (一)未按照供熱專項規劃確定的管網布局和供熱方案,擅自為建設單位接入供熱管網的,沒收其違法所得,并處10萬元罰款;

        (二)未取得供熱許可證擅自從事供熱經營活動的,責令停止違法活動,沒收違法所得,并處10萬元罰款;

        (三)擅自轉讓供熱許可證的,責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元罰款;情節嚴重的,吊銷供熱許可證;

        (四)未經批準擅自停業或者歇業的,責令限期改正,處10萬元罰款;

        (五)擅自推遲供熱或者提前停熱的,責令按照推遲供熱或者提前停熱日數退還用戶熱費,并處以等額罰款;

        (六)在供熱期內擅自停止供熱的,責令限期改正,處10萬元罰款;

        (七)鍋爐間歇式供熱每天運行時間少于16小時的,處1萬元處罰;

        (八)在供熱期內供熱設施發生故障,需要停熱8小時以上未及時通知用戶的,處5千元罰款;未立即組織搶修恢復供熱的,責令限期改正,處2萬元罰款;逾期不改正的,處10萬元罰款;

        (九)對具備熱計量收費條件未實行熱計量收費的,責令限期改正;逾期不改正的,處10萬元罰款;

        (十)連續兩個供熱期供熱質量綜合評價不合格的,吊銷供熱經營許可證。

        第四十 用戶違反本條例規定,有下列行為之一的,由供熱行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處1千元罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

        (一)擅自改動室內供熱設施,確實影響供熱質量的;

        (二)擅自安裝放水閥、循環泵的;

        (三)擅自開啟、調節、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等的;

        (四)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽的;

        (五)擅自擴大供熱面積的;

        (六)阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理的。

        第四十 違反本條例規定,擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志的,由供熱行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對個人處1千元罰款,對單位處2萬元罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

        第四十 違反本條例規定,在共用供熱設施保護范圍內,從事建設建筑物、構筑物或者堆放物料,利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體,排放腐蝕性液體以及爆破作業等危害共用供熱設施安全活動的,由供熱行政主管部門責令停止危害行為,未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的,可處2千元罰款;造成共用供熱設施損壞的,除責令賠償損失外,可處賠償費5倍的罰款,但最高不得超過2萬元;構成治安管理處罰的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第四十 供熱行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

        (一)擅自變更經批準的供熱專項規劃的;

        (二)未依法審批供熱工程項目和供熱許可證的;

        (三)未依法審批供熱單位停業、歇業的;

        (四)貪污、挪用供熱建設資金、供熱質量保證金、供熱救助資金的;

        (五)未依法履行對供熱單位的監督檢查職責的;

        (六)接到供用熱舉報和投訴拒不受理或者不及時處理,以及發現違法行為拒不查處的;

        (七)出現供熱突發事件,未及時采取應急措施,造成嚴重后果的;

        (八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

        第七章  附則

        第四十五條 本條例未盡事宜按照《遼寧省城市供熱條例》相關規定執行。

        第四十六條 本條例自       日起施行。

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