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        葫蘆島市司法局就《葫蘆島市生活垃圾分類管理條例(草案)》(征求意見稿)

        時間:2021-07-22來源:葫蘆島市司法局
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        為了進一步增強立法的公開性、透明度,提高立法質量,市司法局現將《葫蘆島市生活垃圾分類管理條例(草案)》全文公布,征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2021年8月3日前對征求意見稿提出意見。有關單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到葫蘆島市司法局。

        郵 箱: hldfzbfgk@163.com

        通訊地址:葫蘆島市龍港區龍灣大街15號1010房間。

        郵政編碼:125000

         

         

        葫蘆島市生活垃圾分類管理條例(草案)

         

        第一章

        第一條 為了加強城市生活垃圾分類管理,保護和改善城鄉環境,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

        第二條 本市行政區域內的城市生活垃圾源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動,適用本條例。

        本條例所稱生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

        第三條 本市生活垃圾分類管理工作應當遵循政府推動、屬地管理、全民參與、城鄉統籌、社會監督、注重實效、創新發展的原則。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

        第四條 市、縣(市)區人民政府應當加強對城市生活垃圾分類工作的領導,將其工作納入國民經濟和社會發展計劃,編制生活垃圾分類管理專項規劃,組織建造生活垃圾投放、收集、轉運、處置設施,加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設,制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施,保障生活垃圾分類管理的資金投入。

             鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類投放等日常管理工作,指導、督促單位和個人開展生活垃圾分類工作。

        第五條 市環境衛生行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門,負責生活垃圾分類管理工作的組織協調、指導檢查和監督管理等工作。

        縣(市)區住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的協調管理、監督檢查和生活垃圾分類設施的建設工作。

        發展改革部門負責生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等設施項目的立項審批等工作。

        生態環境部門負責垃圾處置單位的環境監督管理,發布取得危險廢物經營許可證單位名單。對有害垃圾的收集、運輸和處置工作實施環境監督管理。

        商務部門會同相關部門負責可回收物回收、綜合利用的監督管理和可回收物平臺建設,研究可回收垃圾源頭減量等工作。

        自然資源、財政、行政審批、綜合執法、市場監管、交通運輸、農業農村、教育、文化和旅游等部門按照各自職責,做好生活垃圾分類管理的相關工作。

        第六條 人民政府應當按照誰產生、誰付費,多產生、多付費的原則,建立分類計價、計量收費、易于收繳的差別化生活垃圾處理收費制度。

        具體收費標準由市、縣(市)區人民政府制定,充分征求公眾意見后向社會公布和實施。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理,不得挪作他用。

        產生生活垃圾的單位和個人應當按照生活垃圾處理收費標準繳納生活垃圾處理費。

        第七條 本市將生活垃圾轉運到其他縣(市)區集中處置的,應當向該縣(市)區支付生態環境補償費。生態環境補償費應當用于生活垃圾集中處理設施所在地基礎設施建設、環境保護和管理服務等事項。

        第八條 市、縣(市)區人民政府及其有關部門應當采取多種形式,加強城市生活垃圾分類法律法規和知識的宣傳,增強公眾垃圾分類意識。

        廣播、電視、報刊、網絡等媒體以及戶外、室(車)內廣告等應當根據有關規定開展城市生活垃圾分類公益宣傳。

        碼頭、車站、公共自行車站點、集貿商場、飯店、體育場、公園、旅游景點(海灘)等公共場所的經營管理者或者管理者,應當進行城市生活垃圾分類宣傳。

        黨政機關、部隊、企事業單位、社會團體等應當在單位內部開展城市生活垃圾分類宣傳教育。

        學前教育機構、中小學應當按照教育行政主管部門的安排將城市生活垃圾分類知識納入教學內容和社會實踐。

        第九條 本市單位和個人應當樹立環境保護意識,自覺遵守生活垃圾分類管理規定,依法承擔生活垃圾產生者責任,履行生活垃圾分類義務,減少生活垃圾產生。

        國家機關、國有企業、事業單位應當帶頭開展生活垃圾分類管理相關工作,加強宣傳,發揮示范引領作用。

        工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體和環保組織、志愿者組織等社會公益組織應當發揮各自優勢,開展宣傳動員并組織各類團體參與生活垃圾分類管理相關活動。

        第十條 本市鼓勵志愿者參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置、回收的活動以及引進、研發新技術、新工藝、新材料、新裝備應用促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

        本市鼓勵志愿者或者志愿者服務組織及其他組織,開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動,參與生活垃圾治理。

        第十一條 本市產生生活垃圾的單位和個人應當履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務,承擔生活垃圾產生者責任。

        市、縣(市)區人民政府應當建立生活垃圾分類管理鼓勵引導機制,可以通過積分兌換、物質獎勵等方式,鼓勵、引導單位和個人參與相關工作,對工作中做出突出貢獻和取得優異成績的單位和個人給予獎勵。

        第二章 規劃與設施建設

        第十二條 市、縣(市)區環境衛生行政主管部門應當會同市政府有關部門,依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃等,組織編制本市生活垃圾分類專項規劃,經本市人民政府批準后向社會公布、實施。

        第十三條 市、縣(市)區人民政府應當根據生活垃圾分類專項規劃,制定生活垃圾分類設施的年度建設工作計劃,并組織實施。

        發展改革、自然資源部門應當按照相關規定將生活垃圾處理設施年度建設計劃項目建設資金和土地,分別納入政府投資計劃和年度土地供應計劃,財政等相關部門對項目所需資金應當予以保障。

        生活垃圾分類專項規劃確定的生活垃圾收集、貯存、運輸、處置等設施用地,依法確定的生活垃圾用地,未經法定程序,不得改變用途。

        第十四條 市環境衛生行政主管部門應當會同有關部門,制定生活垃圾分類收集設施的配置規范,向社會公布并組織實施。

        第十五條 新建、改建、擴建建設項目,建設單位應當按照國家和省、市標準,配套建設生活垃圾分類設施,與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。其中,垃圾收集站(房)、轉運站、再生資源回收站等設施應當按照規劃同步、建設優先的原則提前建設。

        建設工程配套生活垃圾分類設施不符合設計方案的,建設單位不得組織竣工備案。

        第十六條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾分類設施。確需關閉、閑置或者拆除的,應當經環境衛生行政主管部門協商所在縣級以上地方生態環境行政主管部門同意后核準,并采取措施,防止污染環境。

        對于脫落、易倒塌的設施,設置單位應當及時拆除;超過審批期限的,應當按照有關規定辦理延期手續或者自行拆除。

        第三章 源頭減量

        第十七條 市、縣(市)區人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制,鼓勵單位和個人在生產、生活中減少生活垃圾的產生,促進資源節約。 

        第十八條 企業應當遵守國家有關清潔生產的規定,優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設計方案,生產廢棄物產生量少、可循環利用的產品。

        第十九條商品生產者和經營者應當嚴格執行國家對限制產品過度包裝的標準和要求,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。

        對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物按照規定予以標注,并進行回收。

        第二十條 本市應當限制減少生產、銷售和經營使用不可降解的一次性用品。

        本市倡導住宿、旅游、餐飲經營者應當優先采購可重復使用、可再生利用產品,不得在經營活動中主動提供客房一次性用品。

        餐飲服務等經營單位應當設置節儉消費標識,提示消費者適量點餐,不得主動提供一次性餐具。

        鼓勵和引導本市市民減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

        第二十一條 本市政府采購應當按照規定,優先采購可循環利用的產品。

        推行機關、國有企業、事業單位和使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公,帶頭使用有利于環境保護的設施、設備和產品,提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品,內部辦公場所不得使用一次性杯具。

        鼓勵企業、社會組織節約使用和重復利用辦公用品,減少使用一次性杯具。

        鼓勵商場、超市、便利店等經營者在其經營場所內設立可回收物便民回收點,提供便民回收服務。

        鼓勵單位和個人通過線上、線下合法交易等方式,促進閑置物品再利用。

        第二十二條 市農業農村、商務、市場監管等部門應當加強對農產品產地、果蔬批發集貿市場和配送中心等管理,積極推行凈菜上市、推廣使用菜籃子、布袋子。

        快遞行業主管部門負責監督管理快遞企業綠色發展,促進快遞包裝物的綠色化、減量化和循環使用。

        園林綠化主管部門應當組織建設處置設施,集中收運、處置城市綠地中產生的園林綠化垃圾,并推廣園林綠化垃圾資源化產品的利用。

           展覽展銷活動結束后廢棄的展臺、展板、展架、幕布等物品,經營管理單位應預約再生資源回收站點或者回收經營者上門收集進行回收利用,不得隨意丟棄和混入生活垃圾;不能再回收利用的,應當按照相關規定進行分類處理。

        第四章 分類投放

        第二十三條 市環境衛生行政主管部門等有關部門應當根據國家、省和本市條例有關規定,制定本市城市生活垃圾分類規范,明確生活垃圾分類標準,標識、投放規則等內容,并向社會公布并定期修訂。

        單位和個人應當按照城市生活垃圾分類指引的規定分類投放城市生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

        第二十四條 本市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進行分類。

        (一)可回收物,指適宜回收和資源利用的生活垃圾,如廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等;

        (二)有害垃圾,指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,包括廢鉛酸蓄電池、廢鎳鎘電池、廢含汞電池、廢熒光燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑及容器、廢油漆及容器、廢日用化學品、廢水銀產品等;

        (三)廚余垃圾,指餐飲經營者、單位食堂等生產過程中產生的餐飲垃圾,居民家庭生活中產生的廚余垃圾;

        (四)其他垃圾,指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾,如普通無汞電池、煙蒂、園林綠化垃圾等。

        城市管理部門應當會同有關部門定期修訂生活垃圾分類標準并予以公布實施。

        第二十五條  任何單位和個人都有生活垃圾分類投放的義務,不得任意丟棄:

        (一)可回收物應當交售給再生資源回收經營者,或者投放至可回收物收集容器或者回收設施。

        (二)有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器,或者交給專業回收經營者。

        (三)廚余垃圾應當交給具備資質單位收集,其他易腐垃圾應先行濾出水分,再投放至易腐垃圾收集容器。

        (四)其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。

        家庭醫療廢棄器械應當投放至社區衛生服務站內指定的收集容器。

        大件垃圾、碼頭垃圾、海灘垃圾、裝修垃圾、園林垃圾、應當投放至指定的暫存場所(點),或者由收運單位預約定時定點收集、運輸。

        裝修垃圾應當按可回收利用、不可回收利用和有毒有害進行分類,可回收利用的應當先行裝袋捆綁后再行投放,不可回收的應當歸入建筑垃圾處置渠道,有毒有害的應投放至指定的投放點或者收集容器。

        逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。鼓勵全民進行生活垃圾分類,提高分類投放的準確性。

        第二十六條 本市實行生活垃圾分類管理責任人制度?! ?/font>                   

        實行物業管理的區域,物業服務企業為生活垃圾分類投放管理責任人;物業服務合同對生活垃圾分類投放管理責任人另有約定的,從其約定。

        未實行物業管理的區域,生活垃圾分類投放管理責任人按照以下規定確定:

        (一)機關、企事業單位和社會團體等單位自行管理的辦公場所,本單位為責任人;

        (二)集貿市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經營場所,經營管理單位為責任人;

        (三)港口碼頭、火車站、長途客運站、公交站場、文化場館、海水浴場、公園、旅游景點(海灘)及展覽展銷等公共場所,經營管理單位為責任人;

        (四)建設工程的施工現場,建設單位為責任人;

        (五)公路、城市道路及其人行過街通道等附屬設施,所有權人或者其他實際管理人為責任人。

        (六)宗教活動場所由管理者負責。

        按照上述規定,不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的,由所在地鎮人民政府(街道辦事處)確定責任人。

        第二十七條 生活垃圾分類管理責任人應當履行下列職責:

        (一)建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度,明確投放種類、時間和地點并予以公示;

        (二)負責城市生活垃圾分類設施的設置和日常維護,發現破舊、污損或者數量不足的,及時維修、更換、清洗或者補設;

        (三)在責任范圍內開展城市生活垃圾分類投放的宣傳、指導和監督,對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

        (四)將城市生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸;

        (五)建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬,據實記錄城市生活垃圾種類、數量、運輸及處置等情況。

        第二十八條 責任人應當按照規定設置生活垃圾收集容器,保持生活垃圾收集容器整潔完好、標識統一。設置收集容器不得妨礙其他公共設施的使用。

        住宅區以及單位應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。

        其他公共場所應當設置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類收集容器,廚余垃圾產生量較多的公共場所,應當加設廚余垃圾收集容器。

        第五章 分類收集、運輸與處置

        第二十九條 市、縣(市)區環境衛生行政主管部門應當遵守國家和省、市有關環境保護和環境衛生管理的規定,組織對城鄉生活垃圾進行清掃和分類收集、運輸、處理并組織制定相應規范。

        從事生活垃圾經營性收集、運輸及處置的單位,應當按照國家有關規定取得收集、運輸及處置許可,簽訂經營協議,并遵守國家和省、市有關規定。

        第三十條 從事生活垃圾分類收集、運輸單位,應當遵守下列規定:

        (一)按照生活垃圾收集量、分類方法、作業時間等因素,配備相應收集設備以及符合要求的人員,使用符合國家有關規定和本市生活垃圾類別標志、標示的密閉專用運輸車輛;

        (二)按照規定的時間、地點、線路,進行分類收集運輸,禁止混裝混運;

        (三)確定收集運輸作業時間,應當考慮噪聲擾民、城市交通高峰期等因素;

        (四)按照規定將分類垃圾運輸至住房和城鄉建設部門指定場所;

        (五)不得在人行道、綠地、休閑區等公共區域堆放、分揀生活垃圾;

        (六)建立生活垃圾管理臺賬,如實記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等情況,并及時報送縣(市)區住房和城鄉建設行政主管部門;

        (七)建設在線監控系統,并將信息傳送至生活垃圾分類管理信息平臺;

        (八)其他有關法律法規和行業規范、操作規程等規定。

        第三十一條 生活垃圾應當按照下列規定分類處置:

        (一)可回收物交由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業進行循環利用或再生利用;

        (二)有害垃圾由具有危險廢物處置經營許可證的單位進行無害化處置;

        (三)廚余垃圾采用生化處理、脫水后焚燒等方式進行資源化利用、無害化處置;

        (四)其他垃圾通過焚燒、衛生填埋等方式實施無害化處置。

        任何單位和個人不得任意處置生活垃圾街。

        第三十二條 本市生活垃圾分類收集、運輸單位發現分類收集、運輸區域交付的城市生活垃圾不符合分類標準的,可以拒絕接收并要求管理責任人按照規定標準重新分類再按規定交付。

        城市生活垃圾分類處置單位發現城市生活垃圾分類收集、運輸單位交付的城市生活垃圾不符合分類標準的,可以拒絕接收并要求城市生活垃圾分類收集、運輸單位按照規定標準重新分類,拒不分類的,收運單位做好記錄及時報告市環境衛生行政主管部門或者人民政府、街道辦事處處理。

        第六章 促進措施

        第三十三條 環境衛生行政主管部門應當會同有關部門,通過建立生活垃圾分類管理宣傳教育基地、組織開展生活垃圾分類設施的公眾開放活動等多種方式,向社會公眾普及生活垃圾分類知識,增強公眾的分類意識。

        環境衛生行政主管部門應當會同有關部門建立生活垃圾分類管理激勵機制,引導單位和個人正確分類投放生活垃圾。

        第三十四條 工會、共青團、婦聯等組織應當通過多種方式,廣泛開展社會動員,推動全社會共同參與生活垃圾分類管理工作。 

        環境衛生行政主管部門應當設立生活垃圾科普宣傳設施,面向社會普及生活垃圾分類知識。 

        教育部門應當將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校、高等院校教育內容,組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。 

        新聞媒體應當持續開展生活垃圾管理法規和生活垃圾分類知識的公益宣傳。

        第三十五條 鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式,促進單位和個人生活垃圾分類投放。

        對已建住宅區生活垃圾分類收集容器的設置,鄉鎮人民政府、街道辦事處可適當給與補貼。

        鼓勵志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾管理工作的宣傳、示范和監督。

        鼓勵單位和個人通過捐贈、志愿服務等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理。

        第七章 監督管理

        第三十六條  市、縣(市)區人民政府應當建立生活垃圾分類管理考核制度,將考評結果納入本級政府年度績效考核體系。在精神文明和衛生創建活動中,加入生活垃圾分類評選標準。

        第三十七條 市、縣(市)區環境衛生行政主管部門,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立生活垃圾分類監督檢查制度,對生活垃圾分類投放管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位進行監督檢查,并將檢查情況和處理結果向社會公開。

        第三十八條 市環境衛生行政主管部門應當建立生活垃圾分類管理信息系統,記錄、統計生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的類別、數量等信息,并與生態環境監管系統實現信息共享。

        第三十九條 生態環境衛生行政主管部門應當按照有關規定對生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施以及生活垃圾分類處置企業進行監督管理,對產生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放情況進行監測,并按規定向社會公布監測信息。

        第四十條 環境衛生行政主管部門和城市管理行政執法部門應當建立投訴、舉報的受理和處理制度,接到投訴、舉報信息后及時調查處理,并將結果告知投訴人或者舉報人。  

        第八章 法律責任

        第四十一條 違反本條例規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,適用其規定。

        第四十二條 違反本條例第二十三條第一款規定,未按照規定要求分類投放生活垃圾的單位,由環境衛生行政管理部門責令其改正,并處以三千元以上一萬元以下罰款。

        違反本條例第十九條第二款規定,未按照規定要求分類投放生活垃圾的個人,由環境衛生行政管理部門責令其改正;拒不改正的,處以五十元以上二百元以下罰款。

        第四十三條 違反本條例規定,生活垃圾分類管理責任人有下列情形之一的,由環境衛生行政主管部門責令改正;拒不改正的,予以處罰:

        (一)未建立日常管理制度并公告投放時間、投放地點和投放方式的,處五百元以上一千元以下罰款;

        (二)未按照規定配置生活垃圾分類收集容器的,處一千元以上五千元以下罰款;

        (三)未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的,處一千元以上三千元以下罰款;

        (四)未能盡到監督職責,致使生活垃圾未按規定分類投放的,處一千元以上五千元以下罰款。

        第四十四條 違反本條例第二十六條、第三款規定經營管理單位未按照要求處理展覽展銷垃圾的,由環境衛生行政主管部門責令限期改正,并處一千元以上兩萬元以下罰款。

        第四十五條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例,未按照生活垃圾分類收集容器的類別、標識、規格要求合理配置生活垃圾分類收集容器的,由環境衛生行政主管部門責令改正;拒不改正的,處以一千元以上一萬元以下罰款。

        第四十六條 處置單位未按規定處置處理過程中產生的廢水、廢渣、廢氣、飛灰等造成環境污染的,由生態環境主管部門依照法律、法規給予處罰。

        第四十七條 環境衛生等行政管理部門及其工作人員違反本條例規定,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第九章  附則

        第四十八條 本條例自       日起施行。

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