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        葫蘆島市2020年度法治政府建設報告

        時間:2021-06-07來源:司法局
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          2020年,葫蘆島市委市政府在省委省政府的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神,堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面,以貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委、省政府《遼寧省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》為主線,積極推進法治政府建設各項決策部署落地落實,為推動新時代葫蘆島全面振興全方位振興提供有力的法治保障。

          一、全面加強黨對法治政府建設工作的領導

          市委、市政府高度重視法治政府建設工作,主要領導同志帶頭厲行法治,健全領導法治政府建設工作的制度機制,全面提升依法執政、依法行政水平。及時傳達學習習近平總書記關于全面依法治國重要論述和中央依法治國工作會議精神,合理安排部署全市法治建設工作。市委召開第210次常委會,專題學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《實施細則》。市委書記、市委法治建設委員會主任王健主持召開市委法治建設委員會第二次會議,傳達了中央依法治國委員會和省依法治省委員會第三次會議精神,審議通過了《葫蘆島市人民政府2019年度法治政府建設報告》和《關于開展省級法治政府建設示范創建活動的實施方案》。

          二、法治政府建設穩步推進

          (1)積極推進省級法治政府示范創建

          制定了《關于開展省級法治政府建設示范創建活動的實施方案》,組織全市開展省級法治政府示范創建,促進法治政府建設協同推進、整體提升。2020年共完成4個示范縣市區和1個單項示范建設申報工作。

          (2)嚴格落實重大行政決策程序制度

          市司法局強化行政規范性文件合法性審查工作,嚴格遵循合法性審查原則,及時并高質量地完成各部門代政府起草的規范性文件,以及市政府常務會議紀要、市長辦公會議紀等要的合法性審查工作,依法提出書面審查意見,保證了市政府領導決策的合法性。認真開展政府合同合法性審查工作。堅持從維護政府、公共利益角度出發,對合同的每項內容均細致分析法律風險,形成具有可操作性的審查建議,避免政府的經濟損失。2020年共收辦前置審查91件,規范性文件23件、非規范性文件35件、合同25件、會議紀要34件;承辦了領導交辦案件45件;組織開展了對《野生動物保護領域法規、規章、規范性文件》與《營商環境條例》等規定不符的地方性法規、行政規范性文件等清理工作。全年組織開展規范性文件清理工作3次;完成規范性文件備案15件。

          (3)提升行政復議工作質量

          按照《行政復議體制改革方案》要求,進一步完善行政復議工作體制機制,優化行政復議資源配置。為充分發揮行政復議對我市營商環境的服務作用,積極開展了“行政復議靠前,服務營商環境”主題活動,2020年審結涉及民營企業案件5件。重新規范行政復議案件辦理審批法律文書13類。市司法局行政復議科被司法部評為“全國法治政府工作先進單位”。

          (4)推進嚴格規范公正文明執法

          嚴格落實行政執法“三項制度”和涉企行政執法計劃管理,實現市縣執法單位全覆蓋。推行行政裁量權基準制度、行政執法案例指導制度等制度措施,推進行政執法信息化建設,積極建設行政執法信息綜合管理監督系統,實現執法信息綜合管理、執法數據匯集和信息共享。

          (5)加強公平競爭執法工作

          針對重點領域開展反不正當競爭執法專項整治,檢查各類醫藥購銷經營單位及醫療服務機構共108戶。深入開展好商業秘密保護對企指導工作,全市確定7戶重點指導企業。充分發揮打傳辦職能作用,全市共開展打擊傳銷集中行動13次,取締傳銷窩點58個。

          (6) 加強知識產權保護、運用促進和服務工作

          圍繞“知識產權與健康中國”為主題開展知識產權宣傳周活動,積極申報泳裝知識產權快速維權中心。幫扶企業復工復產,搭建企業知識產權服務平臺,建立知識產權專家庫。協調服務機構與興城泳裝協會合作,采取設立辦事處的形式深入企業進行面對面義務服務,優惠泳裝專利代理費用,為企業節省申請費用70余萬元。開展打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品專項行動等。2020年度,全市共查處商標案件13起,處理知識產權維權咨詢9件,專利糾紛調解1件。設立知識產權維權援助指導站3家。

          (7)加強食品藥品安全領域監管

            以全面貫徹落實食品安全建設年工作任務為總抓手,開展示范創建“五大活動”和食品安全放心工程“五大行動”。著力推進幼兒園和小學食堂“互聯網+明廚亮灶”工程建設。截至目前,施工學校清單524所,累計接入“千里眼·明廚亮灶”平臺學校達到141所。推進食品安全責任保險工作。目前全市在營業餐飲單位約為5607家,有1397家餐飲單位已確定參保。先后組織開展食品安全快檢培訓會、全市食品安全事故應急實戰演練。疫情期間,開展進口冷藏冷凍食品專項督導檢查。深入開展中藥飲片專項整治等多個專項行動。開展無菌和植入性醫療器械監督檢查等多個專項工作。查處醫療器械有關案件7 件,沒收違法所得0.342萬元,罰款3.00萬元。累計完成396批次不合格化妝品的清查。

          (8)加強市場疫情防控工作

          疫情發生以來,市政府多次下發通知,指導督促各市場主辦單位,嚴格落實主體責任。成立四個督導檢查組,深入廳棚市場現場檢查落實情況。全市共檢查重點場所(市場、超市、餐飲及其他)92064個次、網站114個次、相關經營者116336個次,責令停止市場銷售活禽、現場宰殺銷售禽肉等禽類產品經營戶244戶,責令停止市場銷售、現場宰殺野生動物經營戶2戶。

          三、不斷優化法治化的營商環境

          葫蘆島市委市政府貫徹落實新發展理念,注重法治先行,以法治手段推動高質量振興發展。認真宣傳落實《遼寧省優化營商環境條例》《遼寧省推進“最多跑一次”規定》,有效維護企業合法權益,全力打造法治化營商環境。

          (1)完善制度保障

          葫蘆島市確定2020年為營商環境建設年,年初召開“全市營商環境暨作風建設大會”,印發了《葫蘆島市營商環境建設年實施方案》《葫蘆島市營商環境建設實施辦法》《葫蘆島市2020年打造順暢營商環境工作方案》等制度措施。為優化服務、提升效能提供強有力的制度保障;清理廢止與《條例》規定等不符的行政規范性文件29個,擬修改行政規范性文件3個。調整完善了以市委書記和市長為雙組長的市營商環境建設領導小組,下設體制機制創新、市場環境優化、企業減負等9個專題組,統籌推進全市營商環境建設工作?!?020年8月,第二屆中國國際化營商環境高峰論壇暨《2020年中國城市營商環境發展評估報告》發布會”在北京舉行,我市及無錫、佛山、泉州、唐山等10個城市獲“(區域)最具投資營商價值城市”稱號,系東北地區唯一獲獎城市。

          (2)深入實施“放管服”改革

          一是持續推進簡政放權,今年,共調整、取消、下放行政權力88項,并將15項行政權力下放到各縣(市)區,將101項市級行政權限和行政事項下放給建昌縣飛地產業園區。同時,對省政府下放的164項行政職權事項承接情況進行自查,確保各部門“接得住、用得好”。二是推進不動產登記改革。登記發證在全省率先實現了由30個工作日縮短至3個工作日(最快1小時內辦結),處于省內領先水平。設立自助打證、取證機,網上司法查詢、查控平臺等10項服務在全國都屬創新之舉。三是推動商事制度改革。企業開辦時間在壓縮至3個工作日以內(特殊情況1個工作日)的基礎上,進一步壓減審批時間,一般性企業設立登記時間再次壓縮為1.5天。

          (3)大力推進“一網通辦”建設

          2020年,市委、市政府堅決落實省委、省政府決策部署,把“一網通辦”做為“一把手”工程,圍繞存在的問題,實地調研、專項調度、明察暗訪、集中解決。制定了《“一網通辦”攻堅爭先行動實施方案》及《葫蘆島市推進政務服務“一網通辦”強化責任追究工作辦法》等配套措施。我市作為遼寧省唯一的“零證明”創建試點城市,結合“一網通辦”,進一步加大改革力度。集中清理證明事項440項,第一批“零證明”事項已上線運行。

          截至目前,共梳理制約“一網通辦”的問題33項,已整改完成26項。整合對接市縣兩級7個自建系統。全市政務服務事項網上可辦率100%,“最多跑一次”比率99.32%,平均壓縮時限82.89%,即辦率51.02%,全程網辦率67.33%,平均辦理環節2.26,所有不計時環節實現計時管理,兜底性材料全部清除;維護“一件事一次辦”事項592項,其中單一事項541項,聯辦事項51項,并在市政務服務網上進行公開;共上傳業務辦結數據49萬多條,匯聚電子證照131類、200萬多條數據。

          (4)開展誠信建設

          完善誠信守法建設長效機制。健全公民和組織守法信用記錄,基本建成統一社會信用代碼制度。結合實際研究建立信用修復機制,鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。

          開展政府失信行為整治。全面梳理清查政府失信行為,建立健全市縣兩級責任體系,綜合運用行政、經濟、法律手段,持續加大清欠力度,確保應清盡清,切實減輕企業資金壓力。年初至今,我市共償還欠款4億元,完成省定進度任務;各地區500萬元以下無分歧欠款全部清零;全市法院納入失信被執行人名單411人次,發布限高令2925人次,司法拘留24人,移送涉嫌拒執罪1人,利用各類媒體宣傳578次開展投訴問題整治。印發營商環境投訴舉報辦法、投訴處理流程等文件,進一步規范辦理程序,持續跟蹤、有力解決各類投訴問題。

          (5)營造重商安商的社會氛圍

          推動惠企政策落實。全面梳理近年來國家、省、市出臺的支持中小微企業發展的政策措施,特別是疫情防控期間出臺的有關保市場主體、保經濟發展的階段性優惠政策。為企業下發《葫蘆島市營商環境涉企政策匯編》《優化營商環境讀本》等宣傳資料。為助力復工復產,市司法局、市律師協會組織我市律師為企業開展“法治體檢”等活動,為企業提供一站式法律政策咨詢解答。

          四、深入推進治理體系和治理能力提升

          (1)持續開展掃黑除惡專項斗爭

          堅持“深挖整治”與“長效常治”兩翼發力,運用依法辦案、鏟除土壤、統籌評價三項工作機制,深入開展重點地區、重點行業、基層建設薄弱環節和網絡空間四項專項整治,持續推進線索核查、案件偵破、打傘打財、特派督導整改和隊伍建設五項重點工作。市公安局在全省打響了掃黑除惡第一槍。截止目前,共打掉涉黑涉惡犯罪團伙55個。破獲涉黑涉惡類刑事案件1087起,刑事拘留1928人。查封、扣押、凍結涉案資產約4.69億元。打掉套路貸團伙14個,涉互聯網黑惡團伙6個;強力推進了打擊盜采砂石專項行動,順利實現“摘牌”目標,有效凈化了社會環境,鞏固了基層政權。

          (2)全力推進防控體系建設、平安建設工作。

          以立體化防控體系建設為牽引,全力推進“治安防控圈、市域單元防控、治安要素管控、基礎工程建設、防控協作機制”等五項工作,推動社會治安防控體系建設提檔升級。成立葫蘆島市平安建設辦公室,穩步推進平安建設和市域治理現代化試點工作,制定了任務清單,并將各項任務逐項分解細化,落實到部門和具體責任人,倒排工期,序時推進,不斷提升了我市平安指數。

          (3)推動政務服務標準化建設

          按照《遼寧省各級各類政務服務中心建設與服務標準化指引(試行)》要求,制定具體實施方案,編印服務指南和行為規范手冊,開通服務窗口“好差評”系統,進一步修訂完善“幫辦代辦”“首問負責”“一次性告知”“容缺受理”“否定備案”等審批服務制度。同時,持續推動審批部門、事項集中開展審批服務,截至目前,市本級政務服務事項進駐市行政服務中心718項,實現“應進必進”。

          (4)全力服務經濟社會發展

          加強8890綜合服務平臺訴求辦理主渠道建設,整合16家政府部門熱線,健全完善群眾訴求分析、分轉、辦理、反饋、評價考核等工作機制,不斷提升群眾訴求的辦理質量和效率。截至目前,平臺接通率100%,群眾訴求辦結率96.7%,滿意率96%,是全省唯一一個即時轉辦率保持100%的城市。推動項目管家制度落實。印發項目管家實施方案,健全完善市縣鄉三級項目管家制度,為全市1234個項目、企業(重點納稅企業640戶)配備項目管家,并為36個重大項目配備市級領導管家,全市各類重點項目和企業基本實現項目管家全覆蓋。疫情期間,幫助協調解決企業和項目在復工復產過程中遇到問題447個,協調解決金融機構提供資金支持4700萬元。同時,搭建葫蘆島市企業服務平臺,進一步提升服務企業質量和效率,大力支持本地企業進行技術改造,進一步擴大生產能力,切實解決企業實際問題。市公安局聚焦“六穩、六?!?,制定出臺了《保障服務企業復工復產10條舉措》、《做好“六穩”工作落實“六?!比蝿帐椥屡e措》。全市公安服務窗口全部開通了“預約辦”“網上辦”“順延辦”“特殊辦”等綠色通道,強化“網上辦”、“不見面”審批服務,共開設107個窗口單位,共辦理各類服務事項5萬余件,受到廣大人民群眾一致好評。

          五、全面提升公共法律服務水平

          進一步提升全民普法的實效性。開展“社會治理法治先行”宣傳年活動,落實“誰執法誰普法”責任制,制定2020年度普法與依法治理工作要點和普法責任制清單。積極開展“疫情防控法治同行”法治宣傳活動。全面開展民法典學習宣傳教育工作。落實《遼寧省法治宣傳教育條例》等地方性法規,落實教育部“中小學法治教育名師培訓”工程,繼續推進青少年法治教育實踐基地建設,增強全社會尊法學法守法用法意識。充分抓住全國第七次人口普查時機,借助普查工作輻射面廣、人力資源豐富等有利條件,開展以憲法、民法典、統計法、營商環境建設為主要內容的“雙普進萬家”法治宣傳活動。

          完善人民群眾參與和促進法治建設的制度機制。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加強專職人民調解員配備和培訓。建成村民評理說事點1066個,建成率達到100%。

          進一步提升縣區公共法律服務水平。完善公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展機制,加強12348公共法律服務熱線管理,組織開展12348熱線值機工作培訓,對升級后的12348公共法律服務熱線系統的操作流程、服務規范、文明用語等進行培訓。提高法律援助服務水平。加大法律援助辦案力度,持續做好中央彩票公益金法律援助案件工作。2020年,市法律服務中心共為422位受援人提供了法律援助服務。做好中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理工作。全年共完成中彩案件236件,受援人數為305人,共挽回經濟損失1030萬元。完成《葫蘆島仲裁委員會專家咨詢委員會工作規則》《葫蘆島仲裁委員會仲裁員守則》《葫蘆島仲裁委員會案件受理操作規范》的擬制工作,建立長效機制。完善仲裁立案流程,制定仲裁立案登記制度,制作仲裁立案指南。加強公證質量管理,完善監督機制。強化公證人員的質量意識,健全公證質量監管體系。受疫情影響全年累計辦理公證2722件,其中國內民事2050件,國內經濟40件,涉外民事613件,涉港公證1件,涉澳公證8件,涉臺公證10件。

          律師和基層法律服務工作者參與服務重點工作有新成效。為切實做好疫情防控期間的法律服務工作,研究制定下發《葫蘆島企業復工復產律師公益法律服務指南》,組織各律師事務所深入開展民營企業“法治體檢”活動。完善公職律師、公司律師和法律顧問制度。加強對法律服務市場的事前、事中、事后監管,規范市場秩序,凈化市場環境。

        責任編輯:李楠 關閉窗口
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