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        關于葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案的說明

        時間:2021-03-18來源:葫蘆島日報
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          —2021年1月24日在葫蘆島市第六屆人民代表大會第四次會議上

          常務副市長 馮 英

        各位代表:

          現在我代表市人民政府作關于編制《葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》的說明,請予審議。

          “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是葫蘆島實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。市委、市政府高度重視“十四五”規劃綱要編制工作,在2019年6月就作出具體安排,成立了專門領導機構,多次召開專題會議,對事關我市經濟社會發展的重大問題進行研究部署,先后4次集中聽取全市規劃編制情況,對規劃編制工作提出了明確要求。各地區、各部門和社會各界積極建言獻策,市人大、市政協分別提出了專題建議,為規劃編制提供了重要參考。

          黨的十九屆五中全會和省委十二屆十四次全會召開之后,市政府認真學習,深入領會,進一步理清了規劃編制的思路、重點和舉措。按照《中共葫蘆島市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》和全市“十四五”規劃綱要編制工作會議精神,我們再次集聚各方智慧,進一步充實完善規劃內容。在此基礎上,市政府組織專班與聘請的編制單位逐字逐句進行了三輪修改,爾后又組織力量對照省十四五“規劃綱要(征求意見稿)進行”打磨“和銜接,形成了目前的《葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)?!毒V要》的編制過程,是發揚民主、科學決策的過程,是凝心聚力、共謀發展的過程。下面,就《綱要》的有關內容作簡要說明。

          一、關于“十三五”規劃的執行情況

          過去的五年,面對復雜的國內外形勢、繁重的改革發展穩定任務和突如其來的新冠疫情,市委市政府認真貫徹落實黨中央決策部署,深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,團結帶領全市人民,奮力開拓、創新進取,全市“十三五”規劃有序實施,全面建成小康社會的主要任務基本完成。

          綜合經濟實力穩步提升。預計全市地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別年均增長4%、4.7%、8.4%、6.4%,經濟發展呈現出總量擴大、增速平穩、效益提升的良好態勢。

          產業結構調整取得積極進展。著力“做優一產、做強二產、做活三產”,農業綜合生產能力顯著提升,工業轉型升級取得明顯成效,服務業占GDP比重達47%,初步形成以重化工為主體,多點支撐、多元發展、多極增長的產業發展新格局。

          科技創新能力不斷增強。實施高新技術企業倍增計劃,科技成果轉化能力大幅提升。每萬人口發明專利擁有數量1.81件,比“十二五”末期增長2.15倍,增幅位居全省前列。新增高新技術企業10家、科技型中小企業41家。

          改革開放水平明顯提高。重點改革攻堅任務全面完成,政府職能轉變加速,營商環境明顯改善。深度融入“一帶一路”等重大國家戰略,積極承接京津冀產業轉移,參與遼寧國際產能合作,同常州等城市建立常態化區域合作機制,實際利用外資穩步增長。

          基礎設施網絡日趨完善。瞄準基礎設施短板,集中力量建成一批事關民生和發展大局的項目。重點交通建設項目推進順利,綏中港區列入國家口岸開放審理計劃,青山水庫等水利樞紐工程建成,電網建設全面加強,市政基礎設施條件逐步改善。

          三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利,建檔立卡人口全部穩定脫貧,貧困村全部脫貧銷號,建昌縣脫貧摘帽;生態環境質量明顯改善,PM2.5平均濃度降低至42微克/立方米,國控河流考核斷面全部達標,近岸海域水質優良比例100%;防范化解重大風險取得積極成效,政府債務風險、企業債務風險、金融風險防控措施不斷完善,守住了不發生系統性區域性風險的底線。

          人民生活水平顯著提升。城鎮居民人均和農村居民人均可支配收入分別年均增長5.5%和7.6%。全市城鎮累計新增就業6.6萬人,城鎮登記失業率始終低于省控指標。教育、醫療、文化服務體系日趨完善。

          在總結成績的同時,我們也面臨著嚴峻的發展形勢,存在著一些問題和不足。國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。我國發展已轉向高質量發展階段,但發展不平衡不充分問題仍然突出,實現高質量發展還有很多短板弱項。從我市自身情況看,全市營商環境有待進一步改善,經濟結構、產業結構調整步伐不快,新增長點沒有系統形成,民營經濟發展不充分,對外開放優勢未充分發揮,城鄉區域發展不平衡,人口結構性問題日益突出,民生保障存在短板,社會治理還有弱項,防范化解風險任務較重,創新能力不適應高質量發展,一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創業激情不足。這些問題都需要在“十四五”時期認真加以研究和解決。

          二、關于“十四五”規劃的指導思想

          “十四五”時期,我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,立足維護國家“五大安全”的戰略定位,聚焦補齊“四個短板”,扎實做好“六項重點工作”,深入落實“四個著力”“三個推進”,推動實現“七個新突破”,以優化經濟結構、提升城市品質、增進民生福祉為重點,加快建設現代化經濟體系,在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中展現新作為,在全省“一圈一帶兩區”區域發展格局中彰顯新擔當,推進治理體系和治理能力現代化,建設營商環境好、創新能力強、經濟結構優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的濱海城市,為葫蘆島全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

          針對指導思想中的表述,我們的考慮是:必須與中央、遼寧省委和市委規劃建議的指導思想相對應,只能做加法,不能做減法。增加了4點內容:

          1“.七個新突破”是省委貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記重要講話精神,立足遼寧實際提出的奮斗目標,是實現遼寧全面振興全方位振興的具體體現,為葫蘆島指明了“十四五”時期的努力方向,是最佳工作切入點和發力處,因此,必須予以鮮明提出并嚴格遵循。

          2“.優化經濟結構、提升城市品質、增進民生福祉”是對標“十四五”期間高質量發展的要求,我市經濟社會發展急需夯實和提升的重點領域。

          3“.加快建設現代化經濟體系,在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中展現新作為,在全省‘一圈一帶兩區’區域發展格局中彰顯新擔當,推進治理體系和治理能力現代化”,是與中央、遼寧省委和市委規劃建議相對應,“一圈一帶兩區”是全省“十四五”期間重點打造的區域發展格局,其中“一帶一區”均涉及我市。

          4“.建設營商環境好、創新能力強、經濟結構優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的濱海城市”,是結合我市經濟社會發展實際提出的發展定位。

          三、關于“十四五”時期發展目標和2035年遠景目標

          充分考慮經濟發展的階段性特征和未來發展的支撐條件,通過五年努力,新時代葫蘆島全面振興全方位振興取得新突破,實現以下預期目標:

          1.綜合經濟實力邁上新臺階。全市地區生產總值增速力爭高于全國、全省平均水平,經濟總量位次前移。經濟結構不斷優化,創新能力顯著提升,結構性改革和發展方式轉變取得重大進展。

          2.營商環境取得新突破。加快推進以優化營商環境為基礎的全面深化改革體制創新取得重大進展,推出一批高水平制度創新成果,要素市場化配置機制更加健全,市場化水平顯著提升。加快推進簡政放權、放管結合、優化服務,全面實現“一網通辦”,市場化法治化國際化營商環境建設取得明顯成效。

          3.對外開放邁出新步伐。堅持全領域開放,全方位開放,以企業為主體、市場為導向,構建更高水平開放型經濟新體制。提高對外開放吸引力和競爭力,積極打造對外開放新前沿,推動開放發展走向更高水平、更深層次、更寬領域,更高水平開放型經濟新體格局。

          4.產業發展取得新成效。產業轉型升級取得明顯成效,戰略性新興產業不斷壯大,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。優勢特色農業加快發展,服務業標準化、規?;?、品牌化水平顯著提升,文化旅游深度融合、提檔升級,新產業、新業態不斷涌現。

          5.創新能力實現新躍升。建成一批優質創新平臺,科技創新、產業創新取得新成效,自主創新能力不斷增強??萍汲晒D化率大幅提升,高新技術企業和科技型中小企業大幅增加。全市數字經濟與社會各領域融合的廣度、深度顯著增強。

          6.區域發展形成新格局。中心城區、“三城同盛”輻射作用顯著增強,新型城鎮化加快推進,沿海與腹地良性互動,城鄉區域發展協調性明顯增強,深度融入京津冀協同發展、遼寧沿海經濟帶等國家和區域發展戰略,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

          7.社會文明程度取得新提高。公共文化服務體系和文化產業體系基本形成,公民的道德、文化、科學和身心健康素質持續提高,城市面貌不斷改善,城市品位明顯提升,力爭進入全國文明城市行列。

          8.生態文明建設推向新高度。國土空間開發保護格局持續優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,水、大氣、土壤等生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,“天藍、水清、岸綠、灘凈、灣美”的秀美葫蘆島全面展現。

          9.民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入與經濟發展同步增長,基本公共服務均等化水平明顯提高,文化、教育、衛生健康和社會保障體系更加健全,鄉村振興戰略深入推進,脫貧攻堅成果鞏固拓展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

          10.治理效能實現新提升。依法治市邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯,共建共治共享的社會治理體系更加健全,基層基礎更加鞏固,防范化解重大風險機制進一步完善,突發公共事件應急能力顯著增強,法治葫蘆島、平安葫蘆島建設水平全面提升,發展安全保障更加有力。

          到2025年,全市地區生產總值和工業總產值分別實現1000億;固定資產投資累計實現2000億;一般公共預算收入實現100億。主要經濟指標平均增速分別是:地區生產總值增長6%;規模以上工業增加值增長7%左右;一般公共預算收入增長7.5%左右;固定資產增長10%左右;社會消費品零售總額增長8%;進出口總額增長5%;利用外商直接投資和引進省外內資增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長6.5%;農村居民人均可支配收入增長8%(由于目前國家、省“十四五”規劃主要指標體系暫未公布,所以我市也暫未確定,僅對我市“十四五”期間的主要經濟指標進行了測算和設定)。

          2035年遠景目標:展望2035年,葫蘆島基本實現社會主義現代化,實現新時代全面振興全方位振興。屆時,綜合實力將大幅躍升,與2020年相比經濟總量實現翻番,城鄉居民人均收入實現倍增,建成數字葫蘆島、智造葫蘆島,進入創新型城市行列,成為全省新的經濟增長極?;緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系。各方面制度更加完善,基本實現治理體系和治理能力現代化,建成更高水平的法治葫蘆島、平安葫蘆島。公民素質和社會文明程度達到新高度,建成文化強市、人才強市、健康城市、全國文明城市。廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本改觀,基本建成人與自然和諧共生的美麗葫蘆島。形成對外開放新格局,成為對外開放新前沿?;A設施保障能力和基本公共服務水平不斷提升,新型基礎設施建設走在遼寧前列?;緦崿F城鄉一體化發展,基本實現共同富裕,人民享有高品質生活,步入全國最具幸福感城市行列。

          四、關于“十四五”時期的重點任務

          《綱要》主要包含13項重點任務。

          1.優化營商環境,全面深化改革。重點是持續優化營商環境,提升要素市場化配置能力,支持非公有制經濟發展,推進國資國企改革,深化農業農村改革、財政金融改革、園區體制機制改革。

          2.強化創新驅動,建設科技強市。重點是全面提升科技創新能力,營造良好創新創業環境,吸引集聚高端人才資源。

          3.深化結構調整,推動工業高質量發展。重點是提升工業園區集聚效應,改造升級“老字號”,深度開發“原字號”,培育壯大“新字號”,推動工業智能綠色發展。

          4.優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。重點是優化農業發展布局,提高農業質量效益,夯實農業生產基礎,構建農業發展平臺,實施鄉村建設行動。

          5.加快發展現代服務業,推動服務業提質升級。重點是推進生產性服務業專業化發展,推動生活性服務業高品質升級,壯大文化旅游產業,推動服務業數字化轉型。

          6.促進消費擴容提質,加快融入國內市場。重點是推動消費質量品牌建設,推進城鄉消費擴容提質,培育消費新模式新業態。

          7.堅持以人為核心,推進新型城鎮化。重點是實施城市更新行動,優化城鎮化空間格局,推動縣城高質量發展,健全城鄉融合發展機制。

          8.健全基礎設施網絡,提升支撐保障能力。重點是打造內暢外聯的綜合交通體系,構建完善高效的水安全保障體系,完善清潔高效的能源供應體系,加快建設新型基礎設施。

          9.提升文化軟實力,建設文化強市。重點是加強先進思想文化引領,全面提升公民文明素養,提升公共文化服務水平,健全現代文化產業體系。

          10.堅持生態優先,筑牢遼西陸海生態屏障。重點是優化國土空間開發格局,促進綠色低碳循環發展,全面提高資源利用效率,持續改善環境質量,加強生態系統保護和修復,提升生態環境治理水平。

          11.加快發展開放型經濟,開拓合作共贏新局面。重點是提升對內對外開放水平,推動貿易高質量發展;積極推動雙向投資與合作,打造對外開放新平臺。

          12.全面推進社會事業,持續增強人民福祉。重點是完善鞏固脫貧長效機制,充分擴大和穩定就業,著力提高城鄉居民收入,推動教育優質均衡發展,完善社會保障體系,推進“健康葫蘆島”建設。

          13.構建現代治理體系,推進治理能力現代化。重點是堅持黨的全面領導,加強法治政府建設,推進社會治理體系建設,維護社會穩定有序,健全應急管理體系。

          五、關于《綱要》的組織實施

          《綱要》經本次人代會審議通過后,將成為引領葫蘆島未來五年發展的宏偉藍圖,是全市人民共同奮斗的行動綱領。就《綱要》的實施再作三點說明。

          1.加強各級各類規劃與《綱要》的銜接?!毒V要》居于規劃體系最上位,是其他各級各類規劃的總遵循。積極推進空間規劃與《綱要》相互協調,確??傮w要求一致、空間配置和時序安排協調有序?!毒V要》作為制定專項規劃、年度計劃及相關政策的重要依據,要確保各級各類規劃在總體要求、發展理念、戰略路徑、主要目標和重點任務上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。各縣(市)區、各部門要認真貫徹《綱要》的目標指標和主要任務,在制定規劃、計劃、政策時要強化與《綱要》的銜接。

          2.強化《綱要》的落實。市政府統一組織《綱要》的實施工作,制定規劃實施方案,分解發展目標、主要任務,落實牽頭單位和工作責任,明確實施進度和推進措施,逐項落實目標任務?!毒V要》提出的發展目標、重點任務和重大項目,應納入經濟社會發展年度計劃,并分解到有關部門和各縣(市)區。緊緊圍繞《綱要》明確的發展目標和重點任務,強化納入《綱要》的重大工程、重大項目實施力度;加強經濟社會發展政策的統籌協調,注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。

          3.健全監督評估機制?!毒V要》經批準后,將及時向社會公布并組織宣傳,接受公眾監督。要建立健全《綱要》中期和末期總結評估制度,創新評估方式,完善指標統計制度。經中期評估需要調整《綱要》時,由市人民政府提出調整方案,報市人民代表大會常務委員會批準。

          各位代表,做好“十四五”時期的工作,對于建設營商環境好、創新能力強、經濟結構優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的濱海城市具有十分重要的意義。讓我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,進一步解放思想,開拓創新,扎實工作,為實現葫蘆島全面振興、全方位振興努力奮斗!

        責任編輯:李楠 關閉窗口
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