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        葫蘆島市人民政府辦公室文件

        葫政辦發(2021)42號

        葫蘆島市人民政府辦公室印發《關于推進全市科技創新工作方案》的通知

        葫蘆島市人民政府辦公室印發《關于推進

        全市科技創新工作方案》的通知

        各縣(市)區人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門,各有關單位:

          現將《關于推進全市科技創新工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

          葫蘆島市人民政府辦公室

          2021年7月20日  

          (此件公開發布)

          關于推進全市科技創新工作方案

          為貫徹新發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,強化創新第一動力,大力推動以科技創新為核心的全面創新,結合我市實際,制定本工作方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,深入實施創新驅動發展戰略,大力發展高新技術產業,實現新技術、新產品、新產業、新業態、新模式等全面創新,全力推進新舊動能轉換,依靠創新把實體經濟做實、做強、做優,促進經濟結構優化調整,推動產業結構轉型升級,推進科技創新型城市建設,為加快實現葫蘆島全面振興做出貢獻。

          二、基本原則

          (一)統籌布局、重點突破。把科技創新作為創新驅動的第一動力源,堅持自主創新與促進科技成果轉移轉化有機結合,面向經濟主戰場、面向社會發展需求、面向人民健康生活,以重大需求和重大問題為導向,統籌部署產業發展、生態文明和民生需求等領域的科技發展,構建企業主導、高校院所支撐、全社會參與的創新機制,最大限度地激發各類創新主體的活力,力爭在優勢發展領域、核心技術突破和創新支撐力量建設上取得重要進展。

          (二)開放合作、集聚資源。以開闊的視野、開放的姿態,加強市校戰略合作和校企聯合創新,構建高效務實的科技創新協同推進和產學研深度融合的創新體系。促進市內市外兩種科技資源的有效集聚和融合發展,培育科技創新新動力。發揮大企業的引領作用,支持科技型中小企業成長為創新重要發源地,通過協同創新,努力攻克制約石化、造船、新材料、新能源、精細化工等主導產業發展的關鍵核心技術,帶動產品和技術配套的企業及相關科研機構、高等院校、中介機構等主體合力集聚,構建產業鏈、創新鏈和資金鏈,培育壯大產業集群。

          (三)深化改革、激發活力。把人才建設放在突出位置。人才是創新驅動的核心要素,重視加快人才培養,建立引進高端人才、創新人才的工作機制,通過建設人才高地打造產業高地。推進創新人才、科技成果、科技金融和科技資源配置等領域的體制機制改革。發揮技術市場在科技創新資源配置中的決定作用,著力推進創新鏈上的企業、科研機構、高等院校等創新主體開展協同創新,共同投入,共同研發,共享收益,共擔風險。

          三、主要目標

          到2025年,全市綜合創新能力顯著提升。按照“企業主體、學研合作、平臺共享、市場導向、任務牽引、政府服務”原則,重點在先進裝備制造、電子信息、新材料、精細化工、生物醫藥、節能環保等產業領域,初步建立起適應產業發展需求的協同創新體系,為全市高新技術產業可持續發展提供有力支撐。建立起適應本市高新技術產業發展的穩定的創新人才隊伍,形成良好的創新創業環境,把高新技術產業打造成為全市創新驅動發展新高地。

          ——積極培育創新主體。壯大具有較強自主創新能力行業領軍企業,建立科技型企業培養梯次,培育雛鷹企業100家以上、瞪羚企業50家以上。

          ——創新能力顯著提升。構建以企業為盟主的實質性產學研聯盟200個以上,實施“揭榜掛帥”科技攻關項目50個以上,突破一批重大關鍵技術的研發,引進“帶土移植”人才團隊100個以上,促進一批重要科技成果在葫蘆島實現轉移轉化。

          ——創新條件不斷完善。省級以上科技創新平臺總數達到20個。

          ——高新技術產業快速發展。高新技術企業數量達到150家以上,高新技術產業增加值達到100億元以上。

          科技創新真正成為全市經濟社會發展的內生動力,經濟增長動力實現由要素驅動向創新驅動轉變;以企業為主體、市場為導向,產學研深度融合的技術創新體系進一步完善,企業自主創新能力進一步增強;造就一支高層次創新人才隊伍,擁有一批成熟的科技型中小企業、高新技術企業,激發各類主體的創新創業活力,形成開放包容的創新創業生態。

          四、重點任務和工作措施

          (一)重點任務。

          1.加快培育壯大新動能。以科技創新為引領,強化企業技術創新主體地位,激發企業創新驅動內生動力,引導和支持各類企業加大科研投入,構思“在孵項目—小微企業—創新型企業—高新技術企業”的成長路線圖。以培育高新技術企業為抓手,促進新興產業規?;?、傳統產業高端化和特色產業集群化。著眼于國內外創新企業發展大環境,布局全市產業創新鏈,著力打造一批國內競爭力較強、國際知名的創新領軍企業?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局〕

          2.深化科技體制改革。落實高校、科研機構等企事業單位科技成果使用、處置和收益自主權,完善科技成果轉化收益分配和激勵機制,對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予不低于轉讓凈收入或全部股權的70%的獎勵,上不封頂。盤活大型儀器等科技創新資源,促進大型科研儀器向社會開放共享,由政府給予相應資金補貼。放寬科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業條件,創新人才引進和使用機制,突破管理體制機制、人事職稱評定、科研經費管理、容錯機制、科技成果轉移轉化和獎勵稅收等方面的制度藩籬?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局〕

          3.完善科技創新體制機制。建立適應新技術新需求的科技創新制度,以制度創新促進科技創新,精準布局“科技創新+”體系,引導企業從事創新性競爭,避免同質同構性競爭。出臺相應政策,通過政策、土地、稅收優惠、融資、財政補貼等方式,鼓勵引導實力較強的民營企業加大研發投入。建立政策鏈、服務鏈和資金鏈聯動的創新發展模式,從財政金融支持、人才支撐、創新載體建設、科技服務業發展等各個方面,全面加大對科技自主創新的支持力度,實現“經濟—科技—經濟”有效循環,形成覆蓋科技自強自立、自主創新體系全過程的政策鏈?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市稅務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局〕

          (二)工作措施。

          1.建設遼寧(東戴河)帶土移植轉化中心,引進科技創新人才。結合“一圈一帶兩區”區域發展格局,發揮東戴河新區區位交通、自然環境等綜合優勢,堅持高點定位,探索建立“政、產、學、研”聯動推進轉化中心建設的新機制,全力打造可復制、可推廣的招才引智“帶土移植”示范區,在全省科技創新發展起到示范引領和輻射帶動作用。實施更加靈活的引才用才政策,改進科研項目組織實施與管理方式,促進各類人才發展與創新鏈緊密融合,全力吸引人才、留住人才,實現人盡其才、才盡其用?!藏熑螁挝唬航椫锌h政府,市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局〕

          2.打造實質性產學研聯盟,推進產業鏈融合發展。以我市重點產業和重點領域為基礎,以具體研發項目建設為載體,建設一批以企業為主體,科研機構、高校、職業院校、科技服務機構等參加的實質性產學研聯盟。通過聯合開發,優勢互補,利益共享,風險共擔,推動大中小企業融通創新,提升產業核心競爭力,推動產業結構和產品結構優化,實現傳統產業向高新技術產業轉型升級?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工業和信息化局、市發展改革委、市教育局,各縣(市)區政府、市屬開發區管委會〕

          3.實行“揭榜掛帥”機制,加強關鍵技術攻關。加快突破制約重點產業發展的“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術,以重大需求為引導,以解決問題成效為衡量標準,對科技含量高、研發難度大、技術輻射強、市場前景好的研發項目,鼓勵有能力的高校院所、科研機構及團隊、個人,通過“揭榜掛帥”,組織實施科技攻關,促進產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合,為經濟社會高質量發展提供技術支撐?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局,各縣(市)區政府、市屬開發區管委會〕

          4.加強科技創新平臺建設。圍繞我市特色產業發展,搭建更多專業孵化器,培育發展“眾創空間”。依托高新區創業中心科技企業孵化器、中科院沈陽國家技術轉移中心葫蘆島中心、東北科技大市場葫蘆島企業服務分中心等孵化創新載體,吸引本省及京津冀地區科技型中小企業和創業服務中心等孵化器運營企業落戶葫蘆島發展,培育和引進一批科技型中小企業,進一步激發市場活力。圍繞企業技術需求,引導和支持創新要素向企業集聚,加快建設一批研發中心、工程中心、重點實驗室、中試基地等科技創新基礎平臺?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局,各縣(市)區政府、市屬開發區管委會〕

          5.推動高新區創新發展。將高新區作為全市高新技術產業發展的主陣地,梳理和整合葫蘆島高新技術領域科技創新資源,大力支持高新區發展精細化工、高端裝備制造等高新技術產業,借助遼寧沈大自主創新示范區的輻射作用,加快創建國家級高新區。建設一批“眾創空間”和創業服務機構,將高新區建成葫蘆島市創新創業集聚區,進一步明確高新區功能定位,做好規劃統籌,通過搭建共性技術平臺、產業鏈招商等手段,集聚一批高新技術企業和高端科技服務機構,提升園區整體水平?!藏熑螁挝唬汉J島高新技術產業開發區管委會、綏中縣政府,市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局〕

          6.促進科技金融結合。建立財政科技投入穩定增長機制,以財政資金為引導,以科技型企業為主體,讓市場在資源優化配置過程中發揮主導作用,鼓勵和支持銀行、投資公司、企業和其他市場組織參股成立科技創新基金,撬動更多社會資本參與高新技術產業發展。推進商業銀行的科技金融服務,鼓勵商業銀行通過風險補償、貸款貼息等方式,加大對科技型中小企業的信貸支持。發展知識產權質押貸款、科技保險等科技金融產品,促進科技成果資本化、產業化?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、市金融發展局、市科技局,各商業銀行、保險公司,各縣(市)區政府、市屬開發區管委會〕

          五、組織保障

          (一)強化完善領導機制。加強組織領導,成立葫蘆島市創新發展領導小組,由市政府主要領導任組長,負責指導全市科技創新發展重大決策,協調解決科技創新發展中的重大問題,統籌各單位權責分配和資源協調。借助“外腦”,為全市科技創新發展提供智力保障。樹立創新發展意識,確立高新技術產業的主體意識,將高端人才、創新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等向高新技術產業集中傾斜。實施產業、人才、項目、基地和服務的“五位一體”聯動,形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。通過與各機構和部門的交流與合作,形成權責明確、程序清晰、資源配置高效的新型產業管理體制機制。

          (二)強化完善統籌協調推進機制。建立由市、縣(市)區政府分管領導牽頭,科技部門承辦,相關部門參加的聯席會議制度,統籌推進科技創新工作。堅持以重點項目為抓手,通過重點項目引領相關產業發展。緊盯項目引進和建設進度,及時更新完善重點項目庫,通過責任到人、政策到位、高位推動、嚴格考核等強有力舉措,全力推動策劃項目盡快落地和運營,促進其快速成為新的經濟增長點。建立重點項目協調督辦機制和現場辦公會制度,確保項目如期建成投產。建立公開統一的項目管理平臺,實現項目網上征集、申報、受理、專家評審、合同簽訂和資金撥付等“一站式”服務,采取競爭擇優、“揭榜掛帥”等形式確定項目承擔單位。實行第三方獨立評估制度,構建以創新績效為導向的標準化項目評價指標體系,切實提高項目管理效率。

          (三)強化完善培養激勵機制。優化創業環境,圍繞創新平臺建設,招商、財政、稅務、市場監管等部門相互協作,引進優秀創新團隊,鼓勵和引導科研力量有效利用各項資源開展研發活動。制定科技創新激勵政策,提供具有針對性的政策措施,進一步簡化辦事流程,促進各創新主體不斷壯大。支持事業人員離崗創業,激發高校、科研機構等事業單位專業技術人員創業熱情。營造尊重知識、崇尚創新創業、誠信守法的創新文化環境。充分發揮各類媒體的宣傳引導作用,大力宣傳重大創新成果、創新企業、創新人物、創新政策,強化典型帶動,形成尊重創業、敢于創新的社會風尚。

          (四)強化完善監督評價機制。將科技創新納入各級黨政領導班子和領導干部考核評價體系,完善對市政府相關部門、縣(市)區政府、市屬開發區管委會的考核體系。建立動態調整制度,按照內外部環境變化和各部門的意見對重點任務進行動態調整,保證方案實施的科學性和實效性。

        時間: 2021-07-27 來源: 政府辦 責任編輯: 李楠 打印網頁 關閉窗口
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