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        《葫蘆島市政府規章制定辦法》文件解讀

        時間:2021-03-04來源:政府辦
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          一、制定背景

          遼寧省政府于2017年11月29日公布了《遼寧省政府規章制定辦法》(省政府令第309號),同年12月22日國務院作出了關于修改《規章制定程序條例》的決定(國務院令第695號)。鑒于上位法發生重大變化,為提高立法質量,使我市政府規章制定行為更規范、科學、民主,我市重新制定了市政府規章制定辦法。

          二、制定的依據

          《辦法》制發依據為《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》。

          三、主要內容

          《辦法》全文共8章59條,包括總則、立項、起草、審查、決定和公布、解釋、修改廢止和備案、其他規定和附則。主要內容如下:

          第一章總則部分,主要規定立法目的和法律依據、適用范圍、調整對象、法律原則、職責分工及立法技術性規范。

          第二章立項部分,主要規定年度立法計劃起草、申報、制發和執行。

          第三章起草部分,主要規定起草職責、起草中的專家參與、征求意見、聽證程序和起草稿的送審要求。

          第四章審查,主要規定審查內容、緩辦或退回的情形、審查中的調查研究、征求意見和聽證程序、規章草案的形成及提請審議。

          第五章決定和公布,主要規定規章的審議、決定和公布。

          第六章解釋、修改廢止和備案,主要規定規章的解釋、實施評估、修改方式、廢止和備案。

          第七章其他規定,主要規定政府作為提案人的地方性法規的立項、起草、報送等規定。

          第八章附則,主要規定適用范圍和施行日期。

          四、突出亮點

          一是明確了黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序

          第四條第一項規定“制定規章,應當遵循貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署”的原則。

          第五條規定“制定涉及本市重大事項的規章,應當按照有關規定及時報告市委”。

          第十七條第二款規定“年度立法計劃草案經市政府常務會議審議通過,并報市委批復后,印發市政府工作部門和各縣(市)區政府,同時向社會公布”。

          第三十九條規定“規章草案涉及重要體制改革或者重大政策調整的,經市政府審議通過后,應當報請市委常委會討論”。

          二是建立基層立法聯系點制度,推進立法精細化

          第八條規定“鼓勵公眾通過多種途徑參與立法,市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企事業單位等,經市政府同意確定為基層立法聯系點,聽取意見和建議”。

          三是明確規章修改分為修正和修訂兩種方式

          第四十九條規定“修正規章的,修改的條文數量一般不超過原條文總數的二分之一。修改內容的生效日期由市政府修改決定確定,重新公布的規章完整文本(注明題標,下同)原施行日期不變。市政府審議通過關于修改規章的決定(代擬稿并附規章修正草案,下同)后,起草單位應當根據市政府修改決定及時形成擬重新公布的規章完整文本,并報送市司法行政部門審查;市司法行政部門應當將市政府修改規章的決定公布文本和重新公布的規章完整文本,報送市政府辦公室履行公布程序”。

          第五十條規定“修訂規章的,施行日期重新確定,并在條文中明示原規章同時廢止。修訂規章的程序,按照本辦法規定的規章制定程序執行”。

        責任編輯:李楠 關閉窗口
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